2016年深圳改革计划:优化入户政策 提高户籍人口比重
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导语:《深圳市2016年改革计划》出炉,涉及七大领域39个改革项目,年度改革任务将分解到各区各部门。对于户籍项目,将优化入户政策,提高户籍人口比重。
“东进战略”推进体制机制创新,优化入户政策,实现违建“零增量”“减存量”,设立人才创新创业基金……日前,近年来深圳的例牌改革“大蛋糕”——《深圳市2016年改革计划》(以下简称《改革计划》)出炉,其中共涉及经济体制、民主法治、文化体制、社会和司法体制、生态文明体制、纪检、党建等七大领域的39个改革项目。
据市委改革办介绍,《改革计划》是第8个年度改革计划,年度改革任务将分解到各区各部门,建立改革项目台账,按照改革内容、责任分工、推进措施、改革季度安排及完成推进情况细化,并根据季度、上半年、全年来督查落实。
大力发展四板市场
在《改革计划》中的七大领域39个改革项目中,经济体制领域占比最大,共有14项改革,其中涵盖继续深化政府职能转变、推进创新驱动发展体制机制改革、深化土地供给制度改革、加快金融改革创新、加快户籍制度改革、“东进战略”推进体制机制创新、健全安全生产监管机制等多方面。
近年来,深圳一直注重创新,在《改革计划》中,创新驱动发展体制机制改革将南山区作为试点。2016年,深圳将制定实施建设国际一流创新型城市的政策措施,实施财政科技投入供给侧结构性改革,加大对市场不能有效配置资源的基础性、公益性、共性关键技术研究的支持力度;健全覆盖创新链的金融服务体系,出台银行、证券、保险等机构支持创新的改革措施,大力发展四板市场;完善严格保护产权和知识产权的政策措施,健全知识产权侵权责任追究和快速维权机制。
此外,在经济体制领域,深圳还将尽快推动实施“深港通”,进一步完善多层次资本市场;推动出台前海深港跨境金融合作特色政策;出台创投机构参与“一带一路”建设引导政策;制定海港、空港、信息港“三港联动”工作方案等改革项目。
实现“零增量”“减存量”
在土地供给制度改革方面,《改革计划》提出将完善规划用地和土地出让政策,强化产业用地和空间保障,优化产业用地地价形成机制;加大控停违建、城市更新和土地整备力度,并出台各类违建分类处理办法,实现违法建筑“零增量”“减存量”;深入推进旧工业区更新改造。健全原农村集体经营性建设用地入市交易规则,将入市范围拓展到文化、教育、体育、卫生等社会事业领域。其中,罗湖区先行试点。
优化入户政策提高户籍人口比重
历年来,深圳户籍改革都深受关注。与2015年的“居住证+社保”入户渠道相比,今年又有什么新变化?记者从《改革计划》了解到,2016年,深圳将优化入户政策,提高户籍人口比重,并加快调整人口结构,重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。与此同时,还将增辟存量人口居住社保入户渠道,将符合条件的长期在深工作和居住的存量非户籍人口转为户籍人口。
外部打通
内部联网
今年深圳“两会”期间,广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞特别强调了“坚定不移地推进实施东进战略”,认为此举是解决深圳可持续发展的长久之策。
在《改革计划》中,“东进战略”为经济领域的其中一项。在2016年,深圳将建立东部创新生态体系,优化东部创新资源布局,推动各区创新平台资源开放共享;以便捷交通作为做实“东进战略”的突破口,优化交通发展和管理体制,着眼于“外部打通、内部联网”,全面加快东部地区的轨道交通、陆路交通建设,打通东部战略通道;优化交通拥堵综合治理机制,创新交通拥堵综合治理项目前期工作模式,加大交通科技投入,推进交通拥堵节点和口岸交通整治等。
建立隐患和事故举报奖励机制
今年是“城市管理治理年”,安全生产的监管是其中重要一环。根据《改革计划》,深圳市将推行探索建立公众参与机制,引入社会力量参与安全生产隐患排查治理,用市场化手段调动社会资源服务安全生产,积极引入信息化手段,促进安全监管由单一手段向多样化手段的转变等改革。此外,还将建立安全隐患和事故举报奖励机制,加强安全教育宣传,坚决防止发生重特大事故。其中,光明新区先行试点。
多渠道筹集保障房房源
《改革计划》在深化住房保障制度改革中透露,将创新保障性住房用地供应、建设和管理机制,多渠道筹集保障房房源,构建“多层次、广覆盖、可持续”的超大型城市住房保障体系;创新人才住房用地供应、建设和管理机制;修订《深圳市保障性住房条例》《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》等现行法规政策;建立保障房内部流转和封闭运作机制,探索建立由租赁市场和销售市场两部分构成的保障房封闭市场,实现保障房按照既定市场规则,以全市保障房在册轮候人和重点企事业单位为市场主体的自由置换、转让等。
筹办深圳歌舞剧院、深圳话剧团
《改革计划》显示,在文化体制领域,深圳市将深化文艺院团改革,做优深圳交响乐团,扶持深圳粤剧团,筹办深圳歌舞剧院、深圳话剧团,推动民间文艺团体发展;推出“城市文化菜单”,促进公共文化资源的共建共享。逐步补齐原特区外各区文体设施相对滞后的短板,努力实现原特区内外文化发展的一体化等改革。
设立人才创新创业基金
为留住人才,《改革计划》将推动人才立法,制定实施促进人才优先发展的系统政策;加大财政投入力度,设立人才创新创业基金,完善人才创业贷款风险补偿机制;优化人才服务保障,完善人才安居住房、医疗保障、子女教育等政策,整合构建全市统一的人才服务平台,进一步优化人才服务流程,建立高层次人才服务“一卡通”制度等方面。
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